如何擴大居民消費?尹中卿提出四點建議

由中國企業改革與發展研究會、本站財經、本站財經智庫聯合主辦的2024本站經濟學家年會於11月在北京舉行,本屆論壇的主題是《拓新絲路 智造繁榮》。

第十三屆全國人大財政經濟委員會副主任委員尹中卿在論壇上表示,當前制約居民消費的主要因素在於國內有效需求不足,在於疫情之前已經存在、三年疫情期間進一步加劇的一些結構性矛盾和體制性問題沒有從根本上解決。

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如何擴大居民消費,尹中卿提了四點建議:

第一個建議,讓老百姓有能力擴大消費。多方式增加勞動者工薪收入,把擴大就業放在更加突出的位置,多形式增加居民轉移性收入,多渠道增加老百姓財產性收入。

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第二點建議,讓老百姓有意願擴大消費。優化消費設施,改善消費環境,提高消費品質。

第三點建議,讓老百姓有機會擴大消費。加快培育新型消費,積極拓展服務消費,大力倡導綠色低碳消費。

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第四個建議,讓老百姓有膽量擴大消費。切實保障消費者合法權益,緩解居民的教育、醫療和養老壓力,加強社會保障建設。

以下爲演講實錄:

尹中卿:各位領導、各位來賓,大家下午好!很高興參加本站經濟學家年會。

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今天主要從需求側,談一下我對擴大居民消費的幾點看法,既是建議,也是呼籲。

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黨的二十大報告提出“着力擴大內需,增強消費對於經濟發展的基礎性作用。”去年年底,中央經濟工作會議進一步提出“要把恢復和擴大消費擺在優先位置”,“着力消除居民消費的不利因素”。這既是高質量發展的重要部署,又是應對當前需求收縮的重要舉措。

今年以來,各地政府實施了一系列恢復和擴大居民消費的政策措施。先後出臺促進家居消費、汽車後市場發展政策,調整首套房的認定標準,下調首付比例和貸款利率,降低存量首套房貸利率,部分城市還取消限購,多個城市舉辦多種形式的消費季,發放消費券,開展“2023年消費提振年”活動。

儘管採取了這些措施,但是從今年前三個季度經濟運行來看,居民消費需求增長動力依然偏弱,主要表現在六個方面。

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一、社零銷售繼續放緩。社會消費品零售總額在去年負增長0.2%的基礎上,同比僅增長6.8%,較上半年放緩1.4個百分點。儘管10月份加快2.1個百分點,但仍然不及預期。

全國人大財經委副主任委員尹中卿:如何讓老百姓消費沒有後顧之憂(來源:C位觀察)

二、居民儲蓄意願上升。居民人均可支配收入僅增長5.9%,但住戶的新增存款卻達到14.42萬億元,同比多增1.21萬億元,其中定期存款比2019年同期擡高7個百分點。

三、居民消費意願不足。居民平均消費傾向爲66.4%,低於2019年同期1.2個百分點;9月份,居民消費者信心指數連續18個月位於臨界點以下。

四、商品銷售慢於服務消費。接觸類服務消費在疫情之後雖然出現了恢復性增長,但拉動作用不強,一些商家反映,現在的消費者普遍是逛街不進店,進店不消費。

五、工業品銷售低迷。國內汽車銷售量前三季度僅增長1.9%,家電、建築裝潢材料銷售額分別下降了0.6%、7.9%。

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六、居民住房消費大幅萎縮。住宅銷售面積和金額在2022年下降26.8%、28.3%的基礎上,又下降了6.3%、3.2%。

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從這些數據來看,今年以來,我國居民消費增速大幅減弱的根本原因很難再歸咎爲新冠疫情影響。疫情期間受影響最大的是居民消費,疫情過後居民消費恢復依然較弱。這就說明,當前制約居民消費的主要因素在於國內有效需求不足,在於疫情之前已經存在、三年疫情期間進一步加劇的一些結構性矛盾和體制性問題沒有從根本上解決。所以我們必須從各方面統籌施策,千方百計地擴大居民消費,推動經濟回升向好,實現高質量發展。

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全國人大財經委副主任委員尹中卿呼籲:提高老百姓收入(來源:C位觀察)

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第一個建議,讓老百姓有能力擴大消費。

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居民收入是決定居民消費的基本因素。從2019年開始,我國人均GDP趕上了全球人均水平,達到了1萬美元,這對消費有着特別重要的意義。然而,由於長期以來我們過分倚重投資和出口,多年來居民特別是城市居民人均收入實際增長一直低於經濟增速,沒有做到同步,近年來,隨着經濟增速下降,特別是疫情影響,居民可支配收入增速和購買力進一步下降,直接制約了消費增長。

一要多層次調整分配結構。改革收入分配製度,構建和完善國民收入初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排,調整國民收入分配格局,擴大中等收入羣體比重。堅持按勞分配爲主體與多種分配方式並存,堅持居民收入增長與經濟增長基本同步,縮小居民收入分配和財產差距,使發展成果更多、更公平地惠及全體人民,提高居民可支配收入和消費支出,不斷釋放內需的潛能。

二要多方式增加勞動者工薪收入。把擴大就業放在更加突出的位置,落實完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的政策措施,加強職業和技能培訓,不斷擴大就業容量,提升就業質量,爲城鄉居民收入增長打好基礎。堅持勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步,健全勞動者工資決定、合理增長和支付保障機制,提高勞動報酬在初次分配中的比重,促進農民持續增收,讓勞動者的腰包鼓起來。

全國人大財經委副主任委員尹中卿呼籲:提高個稅起徵點(來源:C位觀察)

三要多形式增加居民轉移性收入。正確處理國家、企業、居民三者關係,逐步改變長期以來實行的以擴大投資爲主的擴大內需政策,轉變爲以擴大居民消費爲主,給居民讓利。逐步改變主要面向企業減稅降費的方式,轉變爲主要面向居民,爲居民降負。進一步完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度,繼續提高起徵點,降低“中段”累計稅率,切實減輕中低收入羣體的負擔,加大轉移支付調節,做好基本民生保障。

四要多渠道增加老百姓財產性收入。健全和完善資源、資金、技術、知識、信息、數據、管理等各類生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定收益的體制機制。創新更多適應家庭財富管理的金融產品,完善公司分紅,增加投資收益。擴大房屋租賃,增加租賃收入。促進農村土地流轉和集體建設用地入市,增加土地增值收益。尊重知識產權和人力資本價值,增加成果轉化和智力收益。改善營商環境,激發創業、創新、創富活動,使更多勞動者進入中等收入羣體。

第二個建議,讓老百姓有意願擴大消費。

影響居民消費的因素有很多,最主要的是消費意願和消費傾向。要着力消除制約居民消費的不利因素,加快建立高標準市場體系,建立健全現代流通體系,持續優化營商環境和消費環境,加快消費提質升級,不斷提升消費的便利度、舒適度和滿意度。

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一要優化消費設施。加快發展城鄉高水平交易市場,提升消費聚集區商貿設施水平。統籌物流樞紐、物流基地、物流園區、配送中心佈局建設,提升物流規模化、集約化、網絡化發展水平。發展公鐵水聯運、江海聯運,完善綜合交通運輸通道、綜合交通樞紐和物流網絡。加強停車場、充電樁、換電站、加氫站等配套設施建設。推進物聯網全面發展,打造支持固移融合、寬窄結合的物聯接入能力。

二要改善消費環境。加快健全全國統一的市場制度,打造市場化、法治化、國際化的營商環境,消除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的障礙,提高市場運行和流通效率。強化消費信用體系建設,完善公平競爭秩序,消除經濟政策和宏觀調控中各種抑制消費的隱性門檻,推動汽車消費由購買管理向使用管理轉變,鼓勵限購地區探索差異化通行管理等替代限購措施,釋放出行的消費潛力。

三要提高消費品質。建立健全全國統一的產品和服務標準體系,健全智能家電、智能家居、可穿戴設備、旅遊、養老、家政、商貿流通等領域的標準體系,動態調整消費品的安全和質量標準。加強農產品商標註冊和保護,在市場公平競爭、消費者自主選擇中培育更多優良品牌。加強質量安全監管,完善質量認證採信機制和安全追溯體系,推動增加高品質消費品供給,逐步提高消費產品和服務質量的安全水平。

第三點建議,讓老百姓有機會擴大消費。

居民消費雖然是個慢變量,卻是經濟發展的持久動力,並且隨着居民消費升級會創造出新的消費需求。適應老百姓消費個性化、差異化、多樣化的趨勢,在持續提升傳統消費的基礎上,要不斷優化消費市場結構,培育新型消費,拓展服務消費,倡導綠色低碳消費,拓展消費新空間,打造消費新場景,豐富消費新體驗,激勵消費新潛能。

一要加快培育新型消費。順應數字化經濟發展的趨勢,加快建設高速泛在、天地一體、集成互聯、安全高效的信息基礎設施。推動數字產業化,培育壯大人工智能、大數據、區塊鏈、雲計算、網絡安全等新興的數字產業,加快研發超高清視頻、虛擬現實、可穿戴設備、智能家居、智能教學助手、醫療機器人等智能化產品。同時要推進生活服務產業數字化轉型,支持線上線下商品銷售融合發展,鼓勵佈局建設智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書店,引導新型消費健康發展。

二要積極拓展服務消費。着力培育文化消費,推進文化惠民工程,擴大優質文化產品和服務供給,促進旅遊消費提質擴容,大力發展全域旅遊,提升度假休閒服務品質。深入實施全民健身戰略,促進競賽、表演產業擴容升級。適應人口老齡化進程,推動養老事業和養老產業協同發展。改善優生優育服務,增加普惠托育共濟,減輕家庭生育、養育和教育負擔。推動家政服務提質擴容,提高社區的公共服務水平。

三要大力倡導綠色低碳消費。健全綠色低碳產品生產和推廣機制,鼓勵消費者選擇環保、低碳、節能的產品和服務,引導老百姓向綠色低碳,更加優質的消費方式轉變。建立健全綠色標準、標識、認證體系和生態產品的價值實現機制,大力發展太陽能、風能、生物質發電、新能源汽車、鋰電池、充電樁、節能低碳建築,促進居民耐用消費品綠色更新和品質升級。

第四個建議,讓老百姓有膽量擴大消費。

據有關機構測算,2019年以來,我國居民共積累了10.8萬億元超額存款。今年前三季度,住戶新增存款又多增了1.21萬億元。如何解決老百姓有錢不敢花的困境?迫切需要保障消費者合法權益,加強社會保障建設,加大對教育、醫療、養老,對公共服務領域的財政支出,推進基本服務均等化,改善居民對未來消費支出的預期,減輕老百姓的後顧之憂。

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一要切實保障消費者合法權益。建立健全適應消費新業態、新模式發展特點的監管機制,健全缺陷產品召回,產品傷害監測,產品質量擔保等制度,建立假冒僞劣產品懲罰性的鉅額賠償制度。探索建立消費者集體訴訟制度,簡化爭議處理程序,強化重點商品和服務領域價格監管,維護市場價格秩序。完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制,提高老百姓的滿意度。

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二要緩解居民的教育、醫療和養老壓力。優化財政支出結構,增加民生領域投入,合理減輕老百姓在教育、醫療、養老方面支出。聚焦普惠性託兒所、幼兒園、義務教育和職業教育,全面規範校外教育培訓。深化醫療衛生體制改革,促進公立醫院高質量發展,支持社會力量提供多層次、多元化的醫療健康服務。全面實行藥品醫用耗材集中帶量採購,逐步將安全、有效、財政可負擔的疫苗納入國家的免疫規劃。加快建立健全養老機構分類管理制度,增強普惠性養老和醫養相結合的服務設施。

三要加強社會保障建設。統籌協調社會保險、社會救助、社會福利,優撫安置和慈善事業發展,整合和優化社會保障的結構、制度和體系,逐步提高保障水平。推進基本養老保險由制度全覆蓋到法定人羣全覆蓋,完善靈活就業人員參加社會保險的制度。健全分層分類救助體系,擴大社會救助範圍,增加低保收入,保障困難羣體的基本生活。加快推進社會福利改革,不斷增加社會福利開支,健全志願服務體系,推進公益慈善事業的健康發展。

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我認爲,從以上四個方面共同發力,我國居民消費一定可以穩定,並且繼續擴大。謝謝大家!

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